北海海事法院2016年第一次新闻发布会
北海海事法院于2016年2月17日09:00在北海海事法院4楼视频会议室召开新闻发布会, 新闻发言人刘乔发通报北海海事法院2015年工作情况,黄思奇法官介绍海事法院审结发生在郁江的通海水域污染损害责任纠纷20件系列案的审理情况。并一起回答了记者的提问。
发布会实录

  邱德平:
  各位新闻界的记者朋友们,大家上午好!
  经北海市政府新闻办审核批准,今天,在这里召开北海海事法院2016年第一次新闻发布例会。我是北海海事法院研究室主任邱德平,本次新闻发布会由我主持。本次新闻发布会的新闻发言人是我院党组成员、副院长刘乔发。本次新闻发布会特别邀请了我院海商庭审判员黄思奇参加。
  出席今天新闻发布会的新闻单位有:中新社、广西法治日报、南国早报、北海日报、北海电台、北海电视台、北海晚报、沿海时报、北海新闻网等新闻媒体。为了扩大本次新闻发布会的影响,我们还特别邀请了北海市人民政府新闻办官方微博北海发布和官方微信“遇见北海”以及北海365网,北海百事通等网络平台参加。
  在此,我代表北海海事法院向出席本次新闻发布会的各位新闻媒体朋友们表示热烈欢迎,对大家长期以来给予北海海事法院各项工作的大力支持表示衷心感谢!
  今天新闻发布的内容有三项:第一项向大家介绍北海海事法院2015年工作情况,第二项介绍我院审结的发生在郁江的通海水域污染损害责任纠纷20件系列案的审理情况。第三项、请各新闻媒体针对本次发布内容进行自由提问。下面逐项进行:
  首先,有请新闻发言人刘乔发向大家介绍北海海事法院2015年工作情况。
  刘乔发:我向大家介绍我院2015年工作亮点:
  一年来,我院多项工作取得了新的进展:
  一、坚持实施海事精品战略,审判执行工作取得新成效。
  (一)坚持狠抓执法办案第一要务,全力服务和保障辖区经济发展。2015年, 全院共受理各类案件751件,新收案件同比上升38.37%,为我院成立以来的历史新高;涉案标的额达17亿元,同比上升34.92%。全年共结案685件,同比上升47%,结案率达到91.21%,有力维护和促进了辖区内经济社会稳步发展。
  (二)强化执行措施,化解“执行难”工作取得新突破。共受理执行案件247件,其中新收案件240件,新收案件同比上升103%,办结229件,结案率为92.71%,执结标的金额达约8.9亿元,有可供执行财产案件的执行标的到位率和实际执行率分别为89.35%和95.3%,法定期限内结案率为100%,有效化解了“执行难”问题。
  (三)重视发挥多元化纠纷解决机制的作用,社会矛盾纠纷化解工作成效良好。在坚持“能调则调、当判则判,调判结合”的工作原则前提下,将调解工作贯穿于审判执行全过程,努力化解社会矛盾纠纷,全年调解率为34.49%。通过调解及时化解了大量的矛盾纠纷,促进了社会的文明和谐。
  年内,受理和审结案件均创历史新高。其中有1个案件在“促公正•法官梦”第二届全国青年法官优秀案例评选活动中荣获三等奖;有1个庭审入选全区法院优秀示范庭审,2个案件入选全区法院精品案件。法定期限结案率保持100%,司法赔偿率为零,无超审限案件,发改率、服判息诉率等其他绩效指标均在合理区间值。无一起案件发生上访、缠访、闹访现象。
  二、全面落实各项司法便民举措,司法为民有新成效
  (一)进一步加强立案工作,积极应对案件剧增态势。认真贯彻执行立案登记制,及时制定出台登记立案的操作规程。立案准确率为100%。全力打造诉讼服务中心新的运行机制,努力为当事人的诉讼活动和法官办案提供集成式、一站式的优质服务。
  (二)打造“网络法院”,为当事人提供高效、便捷的服务。依托我院政务网站在线诉讼服务平台,大力推行网上诉讼,让当事人享受足不出户即可诉讼的便利,大大节省了外地当事人及诉讼代理人的诉讼成本与时间;同时,也提高了我院法官的办案效率,有效缓解因收案数大幅上升给审判工作带来的压力。2015年,全院网上立案率达28%,网上送达文书占到送达总数的43%,网上调解案件13件,开启网上调解新模式。积极推行网络拍卖,年内通过网络平台拍卖船舶7艘,成功拍卖3艘,溢价率高达69%,拍卖成交额达人民币1145万元,为当事人节省佣金57万余元。
  (三)加大巡回审判力度,把司法裁判和法治宣传送到“家门口”。2015年,全院巡回审判率为33.95%。法官现场收案、现场开庭、现场调解,使群众足不出户就可以打官司,将矛盾化解在船上船下、渔港码头,做到“案结事了人和”。
  (四)加大对涉民生案件审理和执行力度,切实维护民生民利。开通“绿色通道”,对船员劳务合同纠纷、人身损害赔偿等涉民生案件优先审理、执行。加大司法救助力度,对符合条件的困难当事人实施了减、缓、免诉讼费和执行救助。
  (五)充分发挥便民联系点和联调工作站职能作用,拓宽便民服务网络。强化对便民联系点和联调工作站的管理,通过定期指派法官到各联系点、联调工作站开展接待群众咨询、诉讼指导、判后答疑、巡回审判等工作,并与司法所、海事局等单位的工作人员共同开展诉前调解工作。全年有22%的案件在便民联系点和联调工作站调解或开庭,提供法律咨询190多次。
  三、深化司法公开,司法公信力有新提升
  (一)进一步完善“司法公开三大平台”建设。在去年依托政务网站建成“司法公开三大平台”的基础上,不断完善相关功能,实现了办案过程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网,全面实现当事人诉讼权利的可视化。
  (二)依托政务网站进行审务公开。公开我院管辖区域及管辖范围;公开全部审判相关人员(包括陪审员)的基本情况,便于当事人决定是否申请回避;将符合公开条件的庭审笔录予以上网,以利于当事人服判息诉和法官接受监督。
  (三)依托政务网站进行政务公开。将经费预决算(包括“三公”经费开支情况)、年度工作总结和工作要点、招标招聘公告等政务信息予以公开,便于社会公众了解和监督。
  (四)加强与社会各界的沟通联络,以增进对海事审判工作的了解。邀请人大代表参与、见证和监督执行案件;主动向同级人大、政协汇报、通报法院工作,加强联络沟通协调,认真落实人大代表、政协委员提出的意见和建议,提高审判工作和监督工作水平;落实人民陪审员“倍增计划”,人民陪审员目前已达38名,陪审率为87.26%,同比上升6.59%。
  (五)运用官方微博、微信,多角度拓宽阳光司法渠道。全年通过官方微博进行网上直播案件庭审136件次,通过官方微博、微信发布各类信息2676条。
  四、进一步加强审判管理,积极推进司法改革,适用新举措
  (一)实行案件繁简分流,强化庭审功能。应对案件数大幅上升的情况,提高简易程序适用率,简易程序适用率达到44.21%,同比上升22.33%。突出庭审中心地位,注重做好庭前准备工作,引导当事人在开庭前完成证据收集、申请证人出庭、申请调查证据等事项。
  (二)充分发挥审委会职能作用。根据最高人民法院有关文件精神,修订《审判委员会工作规则》,调整了审委会工作重心,重在总结审判经验,讨论我院重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。
  (三)稳步推进审判长负责制的实行。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,出台了《审判长工作职责规定》和《审判联席会议议事规则》,推行的审判长负责制明晰了审判长的权与责,规范了审判权的运行,取得了较好的效果。2015年在收案与2014年同比大幅上升的情况下,结案率仍然达到了91.21%,发改率仅为3.9%。
  (四)以“精品战略”为导向,加强案件质量管理和审判指导。强化案件质量评查,对去年第四季度审执结的320件案件进行评查;对全年所结案随机抽取80件进行评查。定期召开案件质量分析会,对发改案件进行全面分析,总结经验教训。
  五、深入开展“信息化水平提升年”活动,全面提升信息综合应用水平
  (一)全面实现网上办案、办公。依托广西法院综合应用管理门户网站,全面实现了网上办案和网上办公,并实现了院本部与派出法庭之间的互联互通、数据共享,极大提高了办公、办案的效率。
  (二)全院五个审判法庭全部建成了科技法庭。科技法庭完成了升级改造,均达到了高清化、网络化、同步录音录像的科技法庭技术标准。建成了视频接访、高清视频会议、高清视频监控等音视频系统,并实现了同自治区高院、最高法院的互联互通。
  (三)实现了电子阅卷,方便当事人查阅。自2010年底对建院以来历年案件卷宗全部扫描后,形成了电子档案卷宗,电子阅卷已实现常态化。
  (四)信息化覆盖到行政后勤管理。固定资产实现了条形码管理,为提高资产管理水平和有效防止固定资产流失、减少浪费奠定了良好的基础;建成了数字化图书馆,便于干警查询和借阅,提高了图书资料的使用率;公务用车统一安装了GPS定位系统,实现了追踪管理。
  六、加强队伍建设,促进司法廉洁
  (一)以灵活多样的方式开展思想政治教育取得良好成效。组织全院干警认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神;深入开展“三严三实”专题教育;组织开展干警家属座谈会、女法官座谈会、学习“邹碧华精神”演讲比赛、“七一”颂歌献给党等活动;借助“海院微信群”积极传播正能量,共转发各类信息、学习资料500多份。通过开展这些活动,营造出风清气正、奋发向上的浓厚氛围,增强了队伍的凝聚力、创造力和战斗力。重视法院文化建设,大力弘扬社会主义核心价值观和我院“敬业、进取、团结、友爱”的院训精神,以法院文化建设积极引领各项工作跨越式发展,积极营造了“内强素质、外树形象、争创一流”的干事创业文化氛围。
  (二)坚持抓党建带队建促审判。院党组高度重视加强自身建设,坚持抓班子带队伍,认真贯彻执行民主集中制原则,认真落实“一岗双责”,营造出风清气正、奋发向上的浓厚氛围,增强了队伍的凝聚力、创造力和战斗力,为开展好全院审判工作打下了坚实的基础。重视加强党建工作,把支部建在庭上,实现了基层党组织和党员的全覆盖。重视加强司法能力建设和干部队伍建设。举办各类专题业务培训班10期,选派4名业务骨干到相关单位跟班学习和挂职锻炼。按照“五好干部”标准选拔了5名中层副职,晋升了5名审判员、2名助理审判员,极大地激发了干警干事创业的积极性和主动性。
  (三)认真组织开展了创先争优活动和开展业务竞赛活动,激发干警的进取心和荣誉感。先后组织开展了优秀示范庭、优秀裁判文书竞赛和精品案件评选活动,有效地促进了审判人员业务素质的提升。同时,针对新进年轻干部多的特点,组织开展了书记员技能竞赛,进一步提升了书记员的工作能力。
  (四)认真落实“两个职责”,狠抓司法廉政建设。坚持把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,认真开展司法廉洁教育活动,层层签订廉政责任状,实行一级抓一级,层层抓落实;利用手机信息和内部网络工作平台在每个工作日向全体干警发廉政短信;每周编发廉政摘报。积极开展审务督察工作,继续坚持执行“公正、廉洁、文明执法跟踪监督卡”制度,为队伍继续保持零违纪、零投诉的良好态势打下坚实的基础。
  七、新闻宣传工作成绩突出,司法调研工作有序开展
  (一)全面加强新闻宣传工作,增进人民群众和社会各界对海事法院工作的了解。坚持新闻发布“双月”例会制度,及时向社会发布审判、执行工作等各类信息;全年共编发《法院工作信息》和《法院工作简报》165期,被《中国水运报》、《中国审判》、《广西日报》、《广西法治日报》、中新网等各类媒体采用稿件691篇次。先后组织开展了“休渔期法制宣传”等多个专项宣传活动,主动策划开展我院工作亮点推介、先进人物宣传、典型案例宣传等各类专题宣传活动,增进了人民群众对我院相关工作的了解,人民群众对我院工作的满意度不断提高。
  (二)加强司法调研工作,为党委政府决策提供参考。发布了《北海海事法院审判白皮书(2014)》,就船员劳务合同纠纷等四大纠纷案件中需要引起重视的相关问题提出了15条建议和对策,为政府有关部门的决策和相关企业的经营管理提供参考。年内,我院结合实际开展了“法院政务网站延伸审判职能的探索与实践”、“广西实施‘双核驱动’战略和参与共建‘一带一路’的海事司法保障问题研究”、“南海渔业发展的法治支持”等8个重点课题的调研工作,其中有1篇被自治区高院评为二等奖、1篇被评为三等奖,有1篇在《广西日报》理论版头条刊发;我院调研课题《海事法院管理体制机制改革研究》入选最高人民法院2015年度审判理论课题自选课题,《构建良性互动的法官与律师关系研究》入选自治区高院2015年度重点课题;参与撰写自治区高院组织开展的调研课题《广西法院档案信息化建设及应用调研》;组织全院干警撰写论文参加国家级、省级、市级多项学术论文研讨会评比,一共报送论文12篇,其中获得第二十四届全国海事审判研讨会征文一等奖1篇、优秀奖2篇。
  邱德平:
  下面,有请黄思奇法官介绍我院审结的原告邓仕迎等20位网箱养殖户诉被告广西永凯糖纸集团有限责任公司等6家企业通海水域污染损害责任纠纷20件系列案审理情况。黄思奇法官是这20件系列案件的审判长。
  黄思奇:
  2014年11月,横县郁江六景至飞龙河段网箱养殖户邓仕迎、周灿中、陈承万等20人向我院起诉广西永凯糖纸集团有限责任公司、南宁祈顺纸业有限公司、广西金龙钛业股份有限公司、南宁糖业股份有限公司伶俐糖厂、华劲集团股份有限公司南宁纸业分公司、横县六景华鸿污水处理有限公司等6家企业,以上述企业非法排污为造成其网箱养殖鱼类死亡为由,索赔总额超过1000万元。该系列纠纷历时超过3年,社会影响大,关注度高,新闻媒体亦跟踪报道。该系列案属于陆源污染民事侵权案件,是我院自建院以来审理的第三批较为典型的环境资源案件。
  我院受理该案件之后,高度重视,把握好案件审理的每个环节:合议庭认真做好庭前准备工作,严格按程序法规定处理好追加当事人、固定证据等程序性问题;准确归纳争议焦点,正确释明举证责任,恰当引导当事人举证,依法到多个行政部门进行调查取证,走访现场核实事故发生地和各排污口位置;根据审理需要数次召开庭前会议,合议庭成员充分阅卷,归类整理证据,明确庭审重点;接受人大监督,以庭审为中心,把好证据关和事实关;充分发挥合议庭作用,借鉴、参考有益的学术研究成果和类似判例,把好法律适用关;依法行使审判委员会职能,充分研讨法律效果与社会效果之实现,平衡资源利用主体的利益保护;统一价值选择和裁判尺度,确保案件质量;建立理性沟通氛围,消除易造成群体性事件的不稳定因素。
  经审理查明:2012年4月29日至5月25日,横县郁江六景至飞龙河段连续发生多起网箱养殖鱼类大面积死亡事故。事发后,横县水产畜牧局组织工作人员,协同当地村委会对死鱼情况进行调查和处置,组织养殖户开展生产自救,包括对受灾网箱养殖户进行死鱼情况核实统计,制作了横县水产畜牧兽医局网箱死鱼核实登记表。该单位工作人员、基层组织工作人员和养殖户分别在该登记表上签字确认死鱼的种类、规格、网箱数量和重量,对死鱼情况统计完毕后,组织周边群众打捞清理死鱼,进行消毒深埋等无害化处理。死鱼事件发生后,当地渔业管理部门和环保部门对死鱼原因开展调查。2012年6月1日,广西壮族自治区渔业病害防治环境监测和质量检验中心出具《检验报告》,结论是:死鱼原因是由于水体缺氧所致。
  2012年5月26日,部分养殖户到县政府上访,要求调查死鱼原因。2012年6月12日,横县水产畜牧兽医局向郁江六景至飞龙河段网箱养殖户代表出具《信访事项答复意见书》,称:网箱鱼死亡鉴定结果是溶解氧偏低是导致网箱鱼死亡发生的主要原因。造成郁江溶解氧偏低的有机污染物来源主要为:一是强降雨导致内河积累多时的污水和底泥进入郁江;二是强降雨导致沿江城镇居民和农村生活污染源进入郁江;三是强降雨将沿江农业面源携带入郁江;四是沿江工业企业正常排放的生产废水。
  2012年6月20日,南宁市环境保护局向南宁市委、市政府作出南环报[2012]153号《南宁市环境保护局关于横县六景至飞龙河段网箱养鱼大量死亡原因的情况报告》,称:一、溶解氧偏低是造成网箱鱼缺氧大量死亡直接原因。二、造成溶解氧偏低的原因:5月份以来郁江上游邕江段不管是水位、流量还是流速,均创五年来历史最低,同时受汛期来临前西津水库放水蓄洪影响,郁江横县六景至飞龙段水位、流量和流速也比往年偏低,导致水体稀释降解能力下降;郁江六景段属于市区至横县县城的过渡段,主要消纳降解市区排放的污染物,水环境十分脆弱;进入5月份以来,南宁市区东部和横县西北部均发生短时间大范围高强度的降雨,使得内河及城镇污水管、雨水管寄寄存的污水和农村面源有机污染物短时间内大量排入邕江、郁江,上述各种因素的叠加致使郁江溶解氧急剧下降,并持续较长一段时间。三、郁江有机污染物的来源、构成:一是强降雨导致内河积累多时的污水和底泥进入郁江;二是强降雨导致沿江城镇居民和农村生活污染源进入郁江;三是强降雨将沿江两岸农业面源携带入郁江;四是沿江工业企业正常排放的生产废水。上述废水中主要污染物为化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮等耗氧有机物。四、对沿江排水企业的排查及结论:5月7-9日,自治区环保厅及该局组成联合调查组队事发地上游邕江沿岸企业进行全面排查,根据现场检查情况和南宁市重点污染源自动监控中心监控数据显示,上游的大量企业未出现异常排污情况,5月23-25日,该局指导横县环保局对六景工业园内20家排水企业和园区外10家排水企业进行仔细排查,结果为停产8家,正常生产22家,对企业抽样监测其废水排放均达到规定的排放标准要求。永凯公司自4月20日起因排污管堵塞塌陷停产,污水处理设施正常运行处理蔗渣场废水,处理达标后通过南宁劲达兴纸业有限公司(后改名为祈顺公司)的排污管排到郁江。此外,由于六景工业园区及六景镇污水管网建设滞后等原因,污水未能通过污水管网送至华鸿公司进行处理,而是分别通过纬二路上总排口等排口排入郁江。,经自治区、市、县环保局对上下游沿江排水企业排查,虽然六景工业园一些企业污水治理设施运行管理存在一些问题,但未发现事故性异常排放的情况,且5月22-31日郁江各断面检测结果表明水质溶解氧偏低不是由于工业污染源异常排放引起。
  另查明,2010年8月2日,横县人民政府发布《通告》,内容为:为保护横县郁江河段重点流域水质,确保饮用水源安全,保障人民群众身体健康,根据有关法律法规和规范性文件的规定,横县人民政府决定规范郁江河段网箱养殖行为,通告了临时许可网箱养殖河段和禁止网箱养殖水域;其中,将横县郁江河段六景镇道庄村至平朗乡平朗街水域、莲塘镇石柱村至乾井尖角水域、莲塘镇米埠沆水域、莲塘镇米埠沆口至百合镇同菜村水域划为禁止网箱养殖水域;要求从事网箱养殖的业主必须向县水产畜牧兽医局申请,获得县人民政府核发的《水域滩涂养殖许可证》后,方可按照养殖许可范围在郁江河段从事养殖生产,对未依法取得养殖许可或超越养殖许可范围在郁江河段从事网箱养殖生产的单位和个人,将依照相关法律法规进行处罚。受损户均未持有合法有效的《水域滩涂养殖许可证》,其网箱养殖水域属于横县市政府禁止网箱养殖水域。
  今年2月初,我院在查明事实和严格适用法律的基础上,对该系列案作出判决并进行了集中宣判。我院认为:原告在死鱼事故发生时未依法取得养殖证,不具有受到《渔业法》和《物权法》保护的养殖收益权,故其养殖收益不属于合法民事权益,养殖鱼价值构成中的利润部分不受法律保护,而在原告投入的养殖成本中,其对所购买的鱼苗具有合法之财产权,饲养鱼类亦需必要的饲料、鱼药等后续投入以及因事故而额外支付的合理救鱼费用,该部分维持养殖的成本性投入亦属于合法民事利益,应当受到法律的保护;被告广西永凯糖纸集团有限责任公司、南宁祈顺纸业有限公司、横县六景华鸿污水处理有限公司的排污行为与20位原告的养殖损失存在因果关系,根据我国法律的规定,养殖鱼死亡并非原告故意或重大过失造成,即便该三被告未超标排污,也不能免除或减轻排污方所应承担的损害赔偿责任,故该三被告应对本案原告的养殖鱼死亡承担相应的污染侵权损害赔偿责任;从造成死鱼河段溶解氧降低的有机污染物的来源构成来看,强降雨导致各种污染源汇入郁江所输出的有机污染物与死鱼损害后果的原因力比例为75%,沿江生产企业正常排放生产废水所输出的有机污染物与死鱼损害后果的原因力比例为25%,故对于原告可受法律保护的养殖损失,生产排污主体应承担的责任比例为25%;因无法认定该三被告各自排放生产废水中耗氧有机物的数量在所有有机污染物中所占的具体比例,根据《侵权责任法》的规定,应平均承担赔偿责任。据此,最终判令被告广西永凯糖纸集团有限责任公司、南宁祈顺纸业有限公司、横县六景华鸿污水处理有限公司对20位原告因死鱼事故造成的鱼苗、饲料等养殖成本损失中25%的部分承担均等的按份赔偿责任,总赔偿额接近100万元。
  邱德平:最后一个环节,请各新闻媒体记者就本次新闻发布的内容自由提问。需要提问的记者朋友请举手向我示意。
  中新社记者:
  请问类似的海域污染案件有多少件,占收案的比例是多少?
  刘乔发:
  去年共受理污染案件26件,占诉讼案件的6.6%。
  广西法治日报:
  您好,想问四个问题。第一个是2012年发生的污染事件,为什么2014年才开始起诉和审理呢?第二个是因为事件拖得比较久,证据灭失的可能性大,那么在取证的时候有什么困难么,如何解决?第三个是因为补偿给养殖户的数额不高,对判决持什么态度呢?第四个是该系列污染案什么时候受理,什么时候审结呢?
  刘乔发:
  你好,由我回答第一个问题。2014年3月原告曾提起过诉讼,但自身考虑证据不足,于是撤回起诉。2014年11月再次提起诉讼。余下问题由主审法官回答。
  黄思奇:
  你好,根据民事诉讼法的“谁主张,谁举证”原则,由原告提供如下事实的证明材料:污染者排放了污染物、被侵权人的损害、污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。但考虑到案件的复杂性,办案法官也依法开展案件调查工作,包括事故原因、污染源构成、死鱼的情况等来进行综合认定。因为判决是2016年2月宣判,2月6日直接送达给原告代理人,目前处于上诉期内,所以不清楚原告的具体态度如何。
  邱德平:
  好,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。
 

  • 北海海事法院研究室主任 新闻发布会主持人邱德平

  • 北海海事法院副院长 党组成员 新闻发言人刘乔发

  • 特邀审判员黄思奇

  • 中新社记者

  • 广西法治日报记者

  • 北海海事法院微博直播


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