北海市公布市级政府部门权力清单和责任清单新闻发布会
北海市机构编制委员会办公室于2016年1月29日09:00在北海市新闻发布厅召开新闻发布会, 北海市政府副秘书长、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室主任阮勇军向媒体和公众公布市级政府部门权力清单和责任清单相关情况,并与北海市机构编制委员会办公室主任、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室副主任邝世华、北海市政务服务管理办公室副主任庞光强一起回答了记者的提问。
发布会实录

  北海市人民政府新闻办主任、新闻发布会主持人张阳:
  女士们、先生们,新闻界的朋友们:
  上午好!
  李克强总理曾说过,“中国全面深化改革未有穷期,政府应带头自我革命,开弓没有回头箭”。推行政府权力清单和责任清单制度,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,适应北海改革发展新形势,推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。在权力清单“瘦身”和责任清单“强身”的同时,我们也要积极探索在现行法律框架下权力运行流程和运行方式的创新,避免出现管理“真空”。那么,我市如何拿出“权力清单”, 理出“责任清单”,如何做到“法无授权不可为”以及“法定责任必须为”的呢?今天北海市人民政府新闻办公室在这里举办“北海市公布市级政府部门权力清单和责任清单新闻发布会”,我们请到了北海市政府副秘书长、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室主任阮勇军为我们发布相关信息。
  参加今天新闻发布会的有,中央驻桂媒体、自治区主流媒体、市直新闻媒体(含网络媒体)等20多家媒体的记者朋友。此外,我们还邀请了北海市推行政府部门权力清单制度工作领导小组成员单位的领导、网络宣传员以及部分网友代表。今天的发布会还将在北海新闻网、官方微博“北海发布”进行现场直播。
  首先向大家介绍在发布席上就坐的各位领导:
  北海市政府副秘书长、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室主任阮勇军
  北海市机构编制委员会办公室主任、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室副主任邝世华
  北海市政务服务管理办公室副主任庞光强
  我是北海市人民政府新闻办公室主任张阳
  下面,有请阮勇军副秘书长发布市级政府部门权力清单和责任清单的相关情况。
  阮勇军:
  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
  大家好!
  首先,请允许我代表市委、市政府向多年来关心支持北海建设的新闻界的朋友们表示衷心的感谢!
  推行政府权力清单和责任清单制度是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的具体体现,是深化行政体制改革、建设法治政府的重要内容,也是推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。市委、市政府主要领导对此项工作一直给予高度重视。
  按照自治区的统一部署,我市推行政府部门权力清单制度工作于2015年4月份正式启动并下发了实施方案,2015年9月份召开全市动员部署会全面展开权清工作。经过努力,市级45个政府部门权力清单和责任清单建设工作通过部门清理、集中审核、合法性审查、网上公示、市权清领导小组审定等程序,于2016年1月28日正式公布实施。下面,我简要介绍一下我市推行政府部门权力清单和责任清单工作的有关情况。
  一、拟制权责清单的背景
  我市严格按照中办发〔2015〕21号文件和自治区要求推行政府部门权力清单和责任清单制度工作,将地方各级政府工作部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,以清单形式明确列示出来,并向社会公布,接受社会监督;行政职权划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政奖励、行政确认、行政裁决和其他行政权力等10个类别。同时,按照权责一致、有权必有责的原则,制定责任清单,内容包括部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度4部分组成。
  按照自治区要求,市级政府工作部门权力清单和责任清单工作要求在2016年6月份前基本完成。为此,我市制订了工作实施方案,将61个部门权力清单和责任清单进行梳理,其中,列入市委工作机构序列但依法承担行政职能的部门(机构)5个(市编办、信访局、台办、密码管理局、保密局),市政府工作部门31个,挂牌机构和设在机构12个(法制办、金融办、民宗局、物价局、粮食局、知识产权局、人防办、林业局、扶贫开发办公室、投资促进局、口岸办公室、体育局),依法承担行政职能的事业单位13个(地方志办、水库移民局、档案局、机关事务管理局、社保局、地震局、农机局、住房公积金管理中心、政府采购中心、二轻联社、供销社、城管综合执法局、房地产交易中心)。比照自治区的做法,市国资委、外侨办、编委办、法制办、台办、信访局、密码管理局、扶贫办、机关事务管理局、政府采购中心、二轻联社、供销社共12个部门没有直接面对公民、法人和其他组织行使的行政职权,实行“零报告”。市知识产权局、投资促进局、口岸办公室、市城市管理综合行政执法局共4个单位并入主管机关一并梳理。市工商局作为试点单位于2015年9月份已经完成清理并向社会公布。这次公布的是市发展和改革委、市工信委等44个部门的权力清单和责任清单。
  二、主要做法
  一是市委、市政府高度重视,全市协同推进。我市专门成立了推行权力清单制度工作领导小组,由市长林山青亲自担任组长,加强对权力清单工作的领导,市权清办设在市编办,负责具体工作。市委将推行政府部门权力清单制度工作列入了“三严三实”专题教育督导内容。全市参与权责清单梳理的部门均成立了专项工作领导机构,专题研究权清工作,组织专门工作队伍,腾出专门的办公场地,对本部门现有行政权力进行了分门别类清理。
  二是加强骨干培训,抓好清权试点。2015年4月至7月,市委组织部拟定“五个一”要求,分别在深圳经理培训学院、天津滨海新区和浙江大学牵头举办了三期政府“权力清单”暨行政审批制度改革系列专题培训班。全市共153人次参加了培训,参训人员全程参与权责清单的制定。通过专题培训,为推进权清工作打下了坚实的基础。市工商局作为我市推行权力清单制度的试点单位,试点工作于今年6月份正式启动。市工商局利用两个月的时间,对200多部法律法规进行了清查,最初梳理出724项权力事项,经清理审核后保留权力事项398项,下放县区权力事项221项,取消105项,精简比例达到40%,为全市各单位推出权责清单模块提供了宝贵经验。
  三是建立工作机制,统一规范操作。根据北海实际,明确按“四审四回”的程序进行审核。(历经部署清理、集中审核、合法性审查、网上公示、市权清领导小组审定等程序),经审议通过的权责清单通过市人民政府门户网站和市编办网站向社会公布。通过建立完善工作机制,达到统一格式样表,统一审核标准,统一审核流程的目的。我市还参照重大项目实行“四定”任务的做法,每月拟定详细工作计划,要求各单位落实旬报告制度,市“权清办”每月进行通报。同时,加强对县区和涠管委的指导,市权清办分别赴县区进行了4场专题培训辅导课,使市县区权清工作“动作整齐、操作规范、步调一致”。
  四是依法清权减权,科学审查论证。市权清办成立5个审核小组,对口市直相关部门进行权清工作的督促指导和审核。建立联动机制,纵向上,与自治区紧密沟通,统一审核口径;横向上,与部门建立协调对接机制,反复沟通研究,并分别征求了县区政府的意见。为了保证权责清单的合法性和质量,我市前后共查找了4万多条的法律法规依据,逐字逐条查找问题,并反复开展“回头看”工作。市权清办组织人员集中会审时,共梳理出各类问题356条,分别出具审核意见书44份。市政府聘请的专家评审组将对权责清单进行评审时共提出354条意见建议,都予以吸收采纳。我们还通过政府公告的形式在北海电视台、北海日报和北海电台公布政府部门权责清单,向社会各界征求意见,使权力清单和责任清单的建立具有广泛的社会基础。市权清办将修改完善后的权力清单和责任清单反馈至各部门,由其主要负责同志予以签字盖章确认,有效保证了权力清单和责任清单工作质量。
  三、取得的初步成果
  我们在推进政府部门权力清单制度工作中,着重把握好合法与合理、数量与质量、放权与监管的关系,力求步步到位,取得实效。
  一是精简了权力事项。按照“法无授权不可为”和简政放权的要求,经过“四审四回”工作程序,全市45个部门梳理出现有权力事项5929项,其中:取消、整合2493项,市级保留权力事项3436项 (行政许可261项、行政处罚2204项、行政检查286项、行政征收42项、行政给付13项、行政强制137项、行政确认77项、行政奖励50项、行政裁决6项和其他行政权力360项)。承接上级下放的权力事项66项,实行属地管理的权力事项366项。权力事项精简比例达42%。
  二是明确了政府责任。全市45个部门的责任清单的梳理审核,我们坚持“有权必有责”“权责一致”的原则,严格对照法律法规和“三定”规定,对部门履职情况进行全面分析,把原来表述比较笼统的职责进行细化,一项项仔细梳理,逐条逐项分类登记,不留死角。明确主要职责561项,细化明确具体工作事项2399项;明确部门间职责边界事项138项;明确部门公共服务事项183项;建立事中事后监管制度327项。
  三是规范了权力运行。政府部门权力清单向社会公布之后,部门不得再行使清单之外的权力。向社会公布行政权力清单中所列的行政权力,要求各个部门都要从方便企业和群众办事的角度,编制相应的权力运行流程图,并在网上公开,推动政务公开,方便群众办事,方便社会监督,增强政府公信力。
  四是推进了政府管理创新。通过权力清单做“减法”、责任清单做“加法”,部门的权力事项、责任事项梳理确定之后,奠定了政府其他改革的基础,将为进一步深化政府机构改革、优化政府职能、精简机构编制提供重要依据,推进了简政放权和政府职能转变。通过理顺部门之间的职责交叉重叠,明确相关部门间职责边界事项,对每一项涉及多个部门管理的职责,均明确了职责分工和牵头部门,落实监管责任,有效解决政府部门不作为的问题。
  四、下一步工作安排
  根据市委、市政府的工作安排,在完成市级政府部门权力清单和责任清单的基础上,我市将重点做好以下4个方面的工作:
  一是编制权力运行流程图。我们将为权力清单和责任清单中的每一项行政职权编制运行流程图。特别是行政许可项目,需要将审批前置条件、审批所需中介服务事项、审批所需材料、审批条件、不予审批的情形、审批时限编入流程图向社会公开,进一步提高审批效率,压缩寻租空间,切实做到用制度、用流程管理审批。
  二是加强对权力清单和责任清单运行的监督。我们将根据法律法规规章的立、改、废情况,以及国务院、自治区政府取消、调整、下放行政审批事项的决定,结合北海实际,及时做好权力清单和责任清单的动态管理。同时,依据权力清单和责任清单,加强对各部门行使行政职权的监督,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
  三是加强事中事后监管。在继续简政放权的同时,我们将持续深入推进政府职能转变,推动各部门工作重心从事前审批向事中事后监管转移,充分发挥大数据作用,大力推广随机抽查,努力构建市场主体守规、行业自律、政府监管、社会监督为一体的事中事后监管体制机制。
  四是扩大权力清单制度工作到部分事业单位和乡镇(街道)。着力推进法治政府、透明政府建设,打造公开便民的公共服务体系。重点加强对县区建立权责清单制度工作的指导,确保县区“两个清单”于2016年6月底前公布。
  借此机会,我们也真诚地希望新闻界的朋友们对我市推行政府部门权力清单和责任清单制度工作予以更多的关注的支持,共同营造有利于“两单”制度有效落实的良好氛围。在新春佳节即将到来之际,给大家拜个早年,衷心祝愿大家在新的一年里工作顺利,身体健康,万事如意!
  谢谢大家!
  张阳:
  谢谢阮副秘书长的情况介绍。下面是记者提问环节,请各位媒体朋友就你们感兴趣的问题进行提问。
  中新社记者:
  感谢主持人。各位领导好,我是中新社的记者,政府部门权力清单和责任清单公开以后,大家普遍担心保留下来的审批事项,仍会存在程序繁琐、时限过长、暗箱操作、自由裁量权不规范等问题,群众和企业办事还是不够便利。在这方面,下一步北海市有哪些具体措施?
  阮勇军:
  感谢这位记者朋友的提问。这位记者提的非常专业,提的问题也很尖锐,中央媒体的记者毕竟是中央媒体的水平。
  行政审批制度改革已经搞了多年了,全国都在搞,北海也在同步推进。应该说北海市这几轮行政审批制度改革取得了很大的成绩,审批项目大幅度精简(从638项减少到261项),全面清理取消了政府部门非行政许可事项,清理了中介服务事项,建立了事中事后监管制度,出台了规范行政审批行为的措施办法,正在完善“双随机检查机制”。为我们这次推行权力清单打下了一定的基础。这两者工作是有联系,但是也有它的不同。如果从这个意义上讲,权力清单的魅力在于什么?就是把原来可能有意无意的要遗漏,或者是要隐藏的这些权力,这次它无处藏身了,我们叫大起底,也是最小颗粒化管理。分了类的东西,先全部理出来,哪些要上清单,哪些不上清单,这样的一个大起底,这样的一个权力清单梳理出来以后呢,各个部门角角落落,抽屉里翻箱倒柜都拿出来,所以5929项权力是这么来的。你刚才提到的这些“审批难”问题,在我市一些部门的确还不同程度地存在,制约了经济发展活力,影响了政府形象。为此,我们把解决“审批难”问题作为今年行政审批制度改革的重点,研究制定了具体的措施办法,从两个方面规范和改进行政审批行为。
  第一个方面,建立“三项制度”,推进公开透明审批。一是信息公开制度,二是受理通知书制度,三是办理时限承诺制度。具体来说,信息公开制度,就是除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,审批机关要主动将行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在各级网上大厅、部门门户网站和审批办理场所予以公开;同时,切实履行告知义务,及时提供咨询服务,确保群众知情权。受理通知书制度,就是审批机关对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理通知书,并根据受理通知书时间计算办理时限。办理时限承诺制度,就是审批机关要逐项公开审批时限,在时限内对申请事项作出决定,不得随意延长审批时限。通过实施“三项制度”,使行政审批在阳光下运行,切实方便群众和企业办事。
  第二个方面,采取“三项措施”,实施行政审批流程再造。一是全面实行“一个窗口”受理,审批机关将审批事项集中到“一个窗口”受理,并将窗口集中到市政务服务中心。二是改进跨部门审批,对涉及多个部门的审批事项,明确一个牵头部门,相关部门收到牵头部门的征求意见函后,应当及时研究,按时答复。三是推进网上审批,以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机关网上回复为目标,逐步将具备条件的行政审批事项由“线下”办理复制到“线上”办理。通过实施上述三项措施,建立流畅高效的审批流程,将会让群众和企业少跑路,办事更加方便快捷。谢谢!
  广西日报记者:
  您好,我是广西日报的记者,请问政府部门权力清单和责任清单有什么内在关系,北海市政府部门责任清单有什么特色?
  邝世华:
  感谢这位记者朋友的提问,关于这个问题由我回答。
  权力清单和责任清单是内在统一的,体现了权责一致的原则,在具体内容上又各有侧重、互为补充。权力清单明确了政府部门面向行政相对人实施的权力事项,侧重于规定政府该做什么,杜绝行政机关法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,把权力关进制度的笼子,真正做到“法无授权不可为”。责任清单主要解决政府部门履职缺位、不作为问题,侧重于明确政府责任,厘清部门职责边界,把该管的真正管住、管好,对违法违纪行为严格追责,做到“法定职责必须为”。“两张清单”联动实施,有助于推动政府全面正确履行职能,使政府部门对关系人民群众生产生活、社会发展稳定的事务勇于负责、敢于担当;有助于提高政府治理能力和水平,加快建设法治政府、责任政府和服务政府的步伐。
  在编制政府部门责任清单方面,按照自治区的统一部署,我市确定了编制责任清单的四项重点内容,也就是细化部门主要职责、明确部门职责边界、制定事中事后监管制度、突出公共服务事项。让群众清楚有什么事该找哪个部门、具体该怎么办,从而更好地监督政府部门及其工作人员。谢谢!
  南国早报记者:
  我想请问一下,从刚才的介绍中可以看出,从数量上看,这次减权放权的力度很大,请问一下实际的效果是怎样的?还有一个问题,就是推行权力清单制度要减权,权力瘦身了,人员编制是否会因此瘦身?谢谢。
  邝世华:
  感谢这位记者的提问,简政放权是我们这次改革的一条主线,减权放权是改革的重点难点。一方面,我们现在存在的突出问题是部门的权力还比较多、比较泛。所以自治区政府明确提出,这次推行权力清单,行政权力事项要砍掉一半。另一方面,我们推行权清工作,关键要看质量,看实际效果,要构建起科学清晰的政府职权体系,形成公开透明的权力运行流程。所以要看简政放权的实际效果,还得看是不是很好地激发了市场的活力,是不是释放了更多的改革红利,是不是真正有效促进了政府职能的转变。因此,在实际工作当中,我们坚持需求导向、问题导向、便民导向,建立了比较完善的工作机制,聘请专家进行评审,倾听吸纳公众意见,切实加强监督推动。
  政府权力清单是推进全面深化改革的重要一环,公开政府部门权责清单为推动其他相关改革打下了坚实基础,接下来还要深入推进相关的配套改革,其中也包括推进综合执法体制改革。刚才这位记者朋友也问到今后的人员编制调整精简的问题,随着政府职能的转变和权力事项的调整,也会进行相应的政府行政资源调整,所以接下来会进一步优化政府结构、调整精简人员编制、提升服务质量,这个都是要进行的。我就回答这些,谢谢。
  北海日报记者:
  大家好,我是北海日报的记者,我想提问的是:我市政务服务平台建设情况怎么样,采取了哪些便民服务措施?
  庞光强:
  感谢这位记者朋友的提问。市政务服务中心紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断完善政务服务平台建设,努力提高服务质量和效率,打造人民满意的政务服务窗口。我们主要做好以下三个方面工作:
  一是不断加强政务服务平台建设。市政务服务中心于2010年10月投入使用,办公面积15642平方米,工作人员354名,是目前全区面积最大、工作人员最多的政务服务中心。进驻中心的窗口单位和部门54个,市直具有行政审批职能的部门全部入驻中心,共设置各类服务窗口165个。各窗口派出单位成立行政审批办公室,牵头办理行政审批业务。各单位和部门以授权书方式明确窗口的具体权限,赋予窗口受理、审核、协调处置、办理结果送达权,统一使用全区标准化行政审批目录库开展审批。每一个审批事项的办理情况和具体操作规范都在市政府网站进行公开。市政务服务中心安装有电子考勤系统和上网行为监控系统,建有行政效能监察和服务行为视频监控双重监管体系,对窗口工作人员的办事效率、服务质量实行全程电子监察。2015年,市政务服务中心办结各类事项141630件,按时办结率100%,办事群众满意率达99.95%。
  二是完善市政务服务中心便民设施。去年以来,我们更新了大厅LED电子屏幕发布系统,新增触摸屏查询机4台,在办件量大的窗口安装了17台信息发布机,用群众喜闻乐见的图解、动漫形式解决窗口一次性告知的问题;在窗口周边设置办事指南取阅处,摆放各个审批事项的办事须知和表单示范文本,让群众办事更加方便;在一楼和二楼新增了7套排队叫号系统,并调整扩大了群众休息等候区,为企业和群众营造了良好的办事秩序;针对办事群众停车难的问题,我们对停车场进行了重新划线改造,新增小汽车停车位16个,电动车停车位260个。
  三是加强政务服务与公共资源交易一体化管理。去年以来,我们在市政务服务中心整合建设公共资源交易平台,对原有的交易场馆和监管系统进行全面改造升级。平台面积近4000平方米,有开标室6个,服务大厅1个,交易大厅1个,评标室10个。交易场馆布局合理,功能完备,能够满足当前及今后一段时期北海市公共资源集中交易的需要。平台建成后,我市公共资源交易活动将由分散转向集中,逐步形成集中交易、行业管理、共同监督的运行模式。2015年,在市政务服务中心公共资源交易平台上运行的建设工程交易项目253个,交易金额约138.25亿元,其中电子招投标项目91个,交易金额约26.23亿元;政府采购项目1717个,成交金额约2.76亿元;国有土地使用权挂牌出让活动17期,出让国有土地使用权40宗,成交30宗,成交面积2159.56亩,成交金额约9.37亿元。
  北海晚报:
  大家好,我是北海电视台的记者,我想提问的是:行政职权大量下放后,如何完善后续监管制度,提升事中事后监管水平,防止出现“监管真空”?
  阮勇军:
  非常感谢电视台记者所提的这个问题。对于如何加强后续监管的问题,中央领导非常重视,老百姓也非常关注,这事关我们改革成果落地见效的问题,事关群众的切身利益问题。市政府已于去年12月25日下发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,自治区在本月21日也召开了加强事中事后监管的视频会议,对权力运行监管任务和监管措施作出了具体布置。我们将认真把握事中事后监管重点,制定监管细则,优化监管方式,完善监管机制,明确监管责任,使行政审批制度改革、权力清单制度与事中事后监管制度有效地结合起来,形成纵向到底、横向到边的监管工作体系,提升各单位的监管能力和水平。今年重点是规范自由裁量权,对行政处罚权逐项制定细化量化的裁量权基准,及时向社会公开,确保公权公用、规范运行、阳光操作。
  张阳:
  好,记者提问环节就进行到这里。各位媒体如需继续深入了解具体情况,可登录北海新闻网“新闻发布厅”进行进一步了解,同时请关注北海市人民政府新闻办官方微博“北海发布”及官方微信“遇见北海”了解更多信息。
  新年伊始,祝大家新年快乐,工作顺利,家庭幸福!
  今天的新闻发布会到此结束。
 

  • 北海市新闻办公室主任 发布会主持人 张阳

  • 北海市政府副秘书长、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室主任 新闻发布会发布人阮勇军

  • 中新社记者

  • 广西日报记者

  • 南国早报记者

  • 北海日报记者

  • 北海晚报

  • 北海市机构编制委员会办公室主任、市推进政府部门权力清单制度工作领导小组办公室副主任邝世华

  • 北海市政务服务管理办公室副主任庞光强


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